二、2019：基础教育“换挡”高质量发展

　　2019年，基础教育进入全面提高育人质量的新阶段。党中央、国务院关于学前教育、义务教育、普通高中等基础教育三个重要文件相继印发，教育部加强教研、初中学业水平考试命题、实验教学等系列配套文件先后出台，义务教育从基本均衡走向优质均衡，构建德智体美劳全面培养的教育体系大力推进，关键领域改革取得实质性进展，高质量发展成为基础教育的主题词，基础教育改革发展新局面初步形成。

　　（一）全面贯彻党的教育方针，构建德智体美劳全面培养的教育体系

　　2019年是全国教育大会精神落实年，教育系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实党的教育方针，坚持“五育”并举，大力构建全面培养的教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《提高义务教育质量意见》）明确提出“坚持‘五育’并举，全面发展素质教育”，对“五育”逐一提出相应工作要求，具有很强的可操作性和指导性。

　　中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，“推动素质教育全面发展”最受关注，各平台报道、转载、评论数据量达12000多条／篇。《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（以下简称《高中育人方式改革意见》）也特别强调要“构建全面培养体系”，对进一步加强德育、体育、美育、劳动教育等提出要求。中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，舆论关注点主要集中在“稳步推进高校招生改革”“完善综合素质评价”“突出德育时代性”三个方面。截至目前，已有16个省份出台了落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的实施意见，13个省份出台了落实义务教育和普通高中文件的实施意见。《教育部关于做好2019年普通高校招生工作的通知》（以下简称《高招通知》）明确规定“2019年高考命题要充分体现德智体美劳全面发展要求”。《教育部关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》强调初中学业水平考试要“落实立德树人根本任务”“促进学生德智体美劳全面发展”。构建全面培养的教育体系正成为基础教育高质量发展的核心要义。纵观一年来的基础教育改革政策，至少有以下四点值得我们注意。

　　一是树立科学的教育质量观。《提高义务教育质量意见》明确指出，要树立科学的教育质量观，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。科学的教育质量观是从义务教育实际出发，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，注重过程性评价和发展性评价，突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，促进学生全面发展，破除“唯分数、唯升学”的片面评价体系。具体而言，《提高义务教育质量意见》把科学的教育质量观概括为“德育为先、全面发展、面向全体、知行合一”四句话。树立科学的教育质量观，是落实习近平总书记在全国教育大会上提出的“破五唯”要求的重要内容，也是引领义务教育改革发展的重要举措。2019年7月，改革开放以来第二次以国务院名义召开的全国基础教育工作会议举行，这是一次具有重要标志性意义的会议，开启了我国基础教育高质量发展的新征程。10月12日，教育部在浙江海盐召开全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会，标志着我国义务教育由“均衡发展”进入“优质均衡”，义务教育将迈向更高质量、更高水平，这是加快教育现代化、建设教育强国的一件大事。北京、上海、江苏、浙江四省份学生参加PISA测试，数学、阅读和科学均取得第一名的好成绩。11月，《2018年国家义务教育质量监测——数学学习质量监测结果报告》和《2018年国家义务教育质量监测——体育与健康监测结果报告》发布，这是我国首次发布分学科义务教育质量监测结果。没有关键领域改革的实质性进展，基础教育质量提升就难以落地。11月，继中央印发关于基础教育的三个重要文件之后，教育部《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》（简称《教研工作意见》）、《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》（简称《考试命题意见》）、《关于加强和改进中小学实验教学的意见》（简称《实验教学意见》）等三个配套文件出台，落实中央要求均指向基础教育高质量发展的关键领域、关键环节。

　　二是旗帜鲜明强化思想政治教育。补足理想信念之钙、加强思想政治教育是新时代基础教育的重要使命。思想政治课要强，首先教师的思想政治素质要过硬。2019年3月18日，在学校思想政治理论课教师座谈会上，习近平总书记对思政课教师提出六方面要求，第一个就是“政治要强”，要“让有信仰的人讲信仰，善于从政治上看问题，在大是大非面前保持政治清醒”。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，提出要“建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍”，把“政治强”放在第一位。9月，教育部等五部门出台《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》，要求引导中小学思政课教师坚定理想信念，提高政治站位，“把提高思想政治素质放在首位”；选聘思政课教师时要严把“政治关、师德关、业务关”，把“政治关”放在第一位。9月1日，中宣部、教育部、中央电视台举办《开学第一课》节目，聚焦隆重庆祝新中国成立70周年，立足在广大青少年中大力弘扬爱国主义精神，发挥国家级电视思政课的重要作用，受到中小学生热烈欢迎，得到社会各界广泛好评。节目收视率又一次打破纪录，达到5. 18%，仅次于当年春晚收视率，央视网多终端同步直播收视用户达6128万，节目播出后12小时，微博主话题《开学第一课》阅读量增至18. 1亿，《我为祖国升国旗》阅读量增至1. 1亿。

　　培养有理想信念的时代新人，中小学责任重大。《提高义务教育质量意见》提出，要“大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走”，更旗帜鲜明地指出，要“突出政治启蒙和价值观塑造”。《高中育人方式改革意见》强调，要“深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，强化理想信念教育，引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观，切实增强‘四个自信’，厚植爱党爱国爱人民思想情怀，立志听党话、跟党走，树立为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向”。从义务教育的“政治启蒙”到高中教育的“思想情怀”“远大志向”，要求螺旋上升，意在提醒广大中小学教师，千万不要忘记人民教师的根本使命是培养社会主义建设者和接班人。2019年2月，教育部、人民日报社、全国少工委联合开展“学习新思想，做好接班人”主题阅读活动，主题阅读文章点击量超1. 35亿次，引导广大中小学生立志做好接班人。

　　三是劳动教育进入全面落实的新阶段。2019年11月26日，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，会议指出“劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容”，强调“要把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面”，并明确劳动教育的核心价值是“促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观”。《提高义务教育质量意见》在第二大部分专列一条“加强劳动教育”，明确提出要“制定劳动教育指导纲要”，在综合实践活动课程中“确保劳动教育课时不少于一半”“创建一批劳动教育实验区”等。《高中育人方式改革意见》规定“重视劳动教育，制定劳动教育指导纲要，统筹开展好生产性、服务性和创造性劳动，使学生养成劳动习惯、掌握劳动本领、树立热爱劳动的品质”，并强调要强化“劳动实践”等方面的综合素质评价。党的十八大以来，党中央高度重视劳动教育，大中小学实施劳动教育如今一再被党中央、国务院文件确认、强调，表明新时代构建全面培养体系的坚强决心和意志。

　　一年来，劳动教育开始在中小学深入扎根。2月，“大力加强劳动教育”位列《教育部2019年工作要点》第七条。《高招通知》第一次把“劳”纳入高考命题。各地纷纷出台落实加强中小学劳动教育要求的文件，校长、教师的劳动教育意识被唤醒，劳动教育在广大中小学逐渐成为重要课程。

　　四是加强体美，让学生生动活泼健康成长。《提高义务教育质量意见》强调坚持健康第一，强化体育锻炼，严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度，开足开齐体育、艺术课程。“完全人格，首在体育”。2019年初，教育部发布《关于做好2019年高校自主招生的工作通知》，明确要求在校考中增设体育科目测试，测试结果作为录取的重要参考。7月，教育部有关负责人表示，教育部目前正在制定加强学校体育和美育改革发展的意见，将明确要求中小学生每天要有2小时的体育锻炼。另外，美育稳步推进。数据显示，目前在义务教育阶段，93. 5%的省（区、市）音乐、美术课程总量达到了国家规定9%的课时数；在高中教育阶段，全国92. 1%的学校能够开设6个学分的艺术类必修课程。